“法律是治國之重器,，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托”“法治意識,、契約精神、守約觀念是現(xiàn)代經(jīng)濟活動的重要意識規(guī)范,，也是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟的重要要求”“要加快轉(zhuǎn)變政府職能,，提高政府監(jiān)管效能,，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，依法保護企業(yè)合法權益和人民群眾生命財產(chǎn)安全”……黨的十八大以來,，文化和旅游部門不斷加強文化和旅游領域立法工作,，持續(xù)推進文化和旅游領域“放管服”改革，放寬市場準入,，促進公平競爭,，保護知識產(chǎn)權，營造市場化,、法治化,、國際化的營商環(huán)境，進一步激發(fā)了文化和旅游市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力,。

法律體系不斷強化

“立善法于天下,，則天下治；立善法于一國,，則一國治,。”黨的十八大以來,，文化和旅游領域立法工作呈現(xiàn)良好態(tài)勢,。《中華人民共和國公共文化服務保障法》《中華人民共和國公共圖書館法》《中華人民共和國旅游法》《博物館條例》以及一批部門規(guī)章,、地方法規(guī)規(guī)章先后頒布實施,，成為國家立法工作的新亮點,。

“目前，文化和旅游領域現(xiàn)行有效的法律5件,、行政法規(guī)12件,、部門規(guī)章37件、行政規(guī)范性文件260余件,，涵蓋文物保護,、公共文化服務、文化市場管理等各個方面,?！蔽幕吐糜尾空叻ㄒ?guī)司相關負責人表示，這些法律法規(guī)的頒布實施,，為文化建設和旅游發(fā)展提供了“硬支撐”,，起到了保駕護航的重要作用。

十年來,，文化和旅游法治體系的“四梁八柱”基本搭建完成,，在重點領域、關鍵環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了有法可依,。特別是2013年頒布實施的《中華人民共和國旅游法》,，是我國第一部也是唯一一部旅游方面的法律，從動議到出臺歷時將近30年,，凝結(jié)了幾代旅游人和法律工作者的辛勞,。旅游法頒布實施以來，旅游者和旅游經(jīng)營者的合法權益得到了有效保護,，涉旅糾紛和案件的處理實現(xiàn)了有法可依,。

與此同時，各地制定出臺的相關地方性法規(guī)對旅游業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展同樣起到了重要保障作用,。如山西,、上海、安徽,、山東,、湖南、廣東,、四川等地出臺紅色文化資源保護的地方性法規(guī),；河北唐山、浙江湖州,、江蘇揚州,、江西鷹潭、河南焦作等地出臺促進旅游發(fā)展的地方性法規(guī)。

以法為綱,，崇法善治,。十年來，文化和旅游部門積極創(chuàng)新執(zhí)法,、普法,、用法工作模式，建立健全完善公職律師,、法律顧問,、法治聯(lián)絡員等制度，有效促進各類法律糾紛的妥善處置,。

“旅游巡回法庭”正是以“巡回辦案+普法宣傳”方式在旅游領域的一項探索,。在天津，自由貿(mào)易試驗區(qū)人民法院將中新生態(tài)城環(huán)境資源中心法庭搬到各大景區(qū)景點,。相關負責人介紹,，2021年4月，旅游巡回法庭成立至今,，共審理案件21件,，訴前化解案件25件?！奥糜窝不胤ㄍミ€建立了案件回訪制度,，通過一個個真實案例來釋法明理，增強游客文明旅游意識,，強化旅游企業(yè)的安全保障能力,，實現(xiàn)旅游侵權案件的訴源治理,?！?/p>

行政復議是政府系統(tǒng)自我糾錯的監(jiān)督制度，有利于防止和糾正違法或不當?shù)男姓袨?，是解決“民告官”行政爭議的救濟制度,，有利于維護公民、法人等合法權益,。近年來,，文化和旅游部扎實開展行政復議和行政應訴工作，暢通行政復議渠道,，積極化解行政爭議,，依法應對行政訴訟，行政復議,、行政應訴案件數(shù)量持續(xù)低位運行,，行政復議案件糾錯比例進一步下降，有效維護了文化和旅游部門依法行政的良好形象,。

信用體系逐步完善

黨的十八大以來,，文化和旅游部秉持“建設與應用并重”理念,，將信用制度建設和信用經(jīng)濟試點同部署、同實施,，營造“重信用,、用信用”的良好氛圍，在構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制方面取得突破性進展,，為深化“放管服”改革和激發(fā)市場主體活力提供了制度保障,。

十年來，文化和旅游部門先后印發(fā)《關于對文化市場領域嚴重違法失信市場主體及有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《關于對旅游領域嚴重失信相關責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》《文化市場黑名單管理辦法》《旅游市場黑名單管理辦法（試行）》《文化和旅游市場信用管理規(guī)定》,，出臺旅游服務質(zhì)量監(jiān)管政策措施,，對旅行社設立許可實行告知承諾，搭建起信用監(jiān)管的“四梁八柱”,，完成了信用體系的頂層設計,，為適應文化和旅游市場快速發(fā)展的新形勢，維護文化和旅游市場秩序,，不斷增強廣大人民群眾的獲得感,、幸福感和安全感夯實了基礎。

“相關規(guī)定辦法的出臺,，對于推進文化和旅游行業(yè)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化,、推動文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展具有重要的指導意義?！北本┑诙鈬Z學院中國文化和旅游產(chǎn)業(yè)研究院副教授吳麗云表示,，建立健全信用管理制度，不斷提升文化和旅游行業(yè)治理效能,，是現(xiàn)階段我國文化和旅游信用體系建設的重要頂層設計,。

2020年，文化和旅游部門在自由貿(mào)易試驗區(qū)對文化和旅游領域21個許可事項開展“證照分離”改革試點,。2021年,，文化和旅游部啟動文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點工作，在全國范圍內(nèi)遴選了14個文化和旅游市場信用經(jīng)濟發(fā)展試點地區(qū),，圍繞3個方面7項具體任務進行試點,，為拓展信用應用場景、完善信用監(jiān)管制度夯實了實踐基礎,。

下一步,，文化和旅游部門將進一步建立健全以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，探索運用信用手段釋放消費潛力,，在旅游等領域?qū)嵤靶庞?”工程,，以良好的信用環(huán)境賦能文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展。

市場執(zhí)法有力有效

2012年，開展治理虛假旅游廣告宣傳,、“零負團費”,、強迫消費等整治行動；2017年,，聯(lián)合公安,、工商等部門開展持續(xù)全年的旅游市場秩序整治行動；2019年,，集中對黑龍江,、吉林、廣西等重點地區(qū)邊境旅游市場進行專項整治……

十年來,，文化和旅游部始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想,，發(fā)揮各級政府的主導作用和旅游部門的主管作用，推進旅游市場秩序常態(tài)化治理,，切實加強聯(lián)合執(zhí)法力度,，嚴厲打擊旅游市場違法違規(guī)行為，完善旅游糾紛調(diào)解機制,，有效維護了旅游市場秩序,，營造了良好的旅游市場環(huán)境，切實保障了旅游者合法權益,。

特別是2021年開展的未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務,、“不合理低價游”專項整治行動，有力規(guī)范了旅游市場經(jīng)營秩序,，為旅游業(yè)復工復產(chǎn)復業(yè),、助企紓困營造了良好的市場環(huán)境。數(shù)據(jù)顯示,，專項整治行動期間,，全國共出動文化市場綜合執(zhí)法人員13萬余人次，檢查各類旅游市場經(jīng)營單位4.3萬余家次,，立案調(diào)查未經(jīng)許可經(jīng)營旅行社業(yè)務案件758件,，辦結(jié)597件,。

今年以來,，文化和旅游部持續(xù)開展文化和旅游打擊整治養(yǎng)老詐騙、私設“景點”問題等專項整治工作,。9月8日,，文化和旅游部召開私設“景點”問題專項整治工作視頻會議，部署開展為期3個月的專項整治工作,。

同時,，全國各地紛紛嚴查擾亂旅游市場秩序、侵害旅游者權益的違法違規(guī)經(jīng)營行為，并取得顯著成效,。2021年3月至8月期間,，四川在全省范圍內(nèi)重點整治旅游市場五類違法違規(guī)行為。其間,，四川省文化和旅游廳組織開展“體檢式”暗訪評估和網(wǎng)絡輿情監(jiān)測,，每月梳理各地旅游市場問題清單，并組織實施雙隨機檢查,、交叉執(zhí)法檢查,、分片駐點檢查、以案施訓等多種方式的集中執(zhí)法檢查和集中辦案行動,，督導各地摸排違法違規(guī)線索,、開展重大案件查辦和市場問題整改等工作。

吳麗云表示,，十年來,，文化和旅游部門持續(xù)開展市場秩序整治行動、專項行動,，曝光并處罰違法違規(guī)行為,，營造了風清氣正的文化和旅游市場氛圍，為企業(yè)的守法經(jīng)營和旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展營造了良好的市場環(huán)境,。

標準體系日趨健全

十年來,，文化和旅游部門持續(xù)推進標準化改革，逐步構建起政府主導制定的標準和市場自主制定的標準協(xié)同發(fā)展,、協(xié)調(diào)配套的新型標準體系,。新型標準體系涵蓋國家標準、行業(yè)標準,、地方標準,、團體標準和企業(yè)標準5個層級，規(guī)范和引導作用效果明顯,。

目前,，文化和旅游部指導全國旅游標準化技術委員會、全國劇場標準化技術委員會等9個全國專業(yè)標準化技術委員會,，積極推進文化和旅游標準化工作,。目前，文化和旅游領域標準數(shù)量共247個,，其中文化領域134個,，旅游領域113個。

旅游標準化工作的推進有效促進了旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。如在《旅游飯店星級的劃分與評定》《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》兩項標準的引導下,，我國星級飯店,、A級旅游景區(qū)發(fā)展成果豐碩：截至2022年第二季度，全國共有星級飯店6698家,；截至2021年,，全國A級旅游景區(qū)數(shù)量達14332家。

“標準化體系的完善度一定程度上反映了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成熟度,?！痹谇迦A大學建筑學院文旅研究中心主任鄔東璠看來，標準化建設是規(guī)范和引導產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工具,?！耙浴堵糜味燃賲^(qū)等級劃分》國標為例，在2011年版國標的引導下,，國內(nèi)旅游度假區(qū)的數(shù)量快速增長,，旅游度假區(qū)成為度假產(chǎn)業(yè)的旗艦產(chǎn)品?！?/p>

十年來,，文化和旅游部門還積極深化旅游標準國際交流與合作，推動中國旅游標準“走出去”,。截至2021年9月,，我國在TC228框架內(nèi)，共完成國際標準制修訂投票47項,，注冊本領域?qū)＜?位,。2020年推動中餐寫入國際標準《傳統(tǒng)餐廳》。2021年,，提交《在線住宿預訂平臺服務指南》等3項旅游國際標準立項,，實現(xiàn)了旅游國際標準工作的新突破。

當前,，文化和旅游部正持續(xù)深化改革創(chuàng)新,，圍繞處理好政府和市場關系，加快構建事中事后監(jiān)管體系,，有效釋放文化和旅游市場活力,，促進市場主體加快轉(zhuǎn)型升級，為推動文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐,，以實際行動迎接黨的二十大勝利召開,。